四川省公共服务“十五五”规划

公共服务关乎民生、连接民心。推进公共服务优质均衡发展，是保障和改善民生、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的现实需要，对促进人的全面发展、推进全体人民共同富裕、服务四川高质量发展，具有十分重要的意义。为贯彻落实国家《推进基本公共服务均等化“十五五”规划》和《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，持续提升全省公共服务质量水平，编制本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委十二届历次全会决策部署，坚持尽力而为、量力而行，突出以人为本、投资于人，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出人口变化和需求导向，牢固树立公共服务随人走理念，优化资源配置方式，持续完善以基本公共服务为基础、普惠性非基本公共服务为重点、高品质多样化服务为补充的公共服务体系，促进基本公共服务人人公平享有，多样化服务需求更好满足，民生福祉达到更高水平，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章贡献更多民生力量。

到2030年，基本公共服务体系持续完善，常住地提供基本公共服务制度基本建立，城乡间资源配置更加均衡，区域间制度标准更加协调，普惠性公共服务覆盖面持续扩大，高品质多样化服务供给不断增强。展望2035年，基本公共服务实现均等化，普惠性、高品质服务供给水平全面提升，与基本实现社会主义现代化相适应、与人口发展相协调的公共服务体系加快建成。

注：带〔〕为五年累计数。

二、顺应人口变化趋势和需求，推动公共服务随人走

精准把握人口总量、结构、空间分布及流动变化趋势，聚焦高频和个性化需求，推动公共服务供给向动态适配、主动服务转变，着力提升与人口高质量发展相适应的公共服务供给能力。

（一）加强公共服务与人口动态适配。依托全省统一的自然人基础信息库，构建以公民身份号码为唯一标识、覆盖全省实际居住人口的全口径动态监测体系。研究制定教育、医疗卫生、养老、助残、社会救助等领域公共数据目录，推动依法有序共享，实现“一次采集、多方复用”。建立同人口变化相协调的基本公共服务供给机制，以县域为基本单元推进公共服务人口地图精准绘制和动态更新，精准对接各群体多层次需求，推动政策制定、资源布局、服务力量等快速响应、优化调整。

（二）统筹优化公共服务资源布局。支持在人口净流入地持续扩大社区卫生、养老、托育等服务供给，推动有条件的地区建设城市社区综合服务中心。纵深推进教育、医疗卫生、养老等重点领域城乡协同发展，引导优质资源向城市郊区覆盖、向欠发达地区延伸，打造城市“15分钟公共服务圈”和农村适度半径的公共服务体系。促进城市中心城区公共服务布局优化和品质提升，整体提升城市新区公共服务能级。统筹“家门口”公共服务功能和综合集成，推动人口净流出地优先盘活存量设施，实现“一设施多功能、一空间多用途”。

（三）提高公共服务投入精准性。优化与常住人口变化相适应的转移支付政策措施，有序推进财政事权和支出责任划分改革，分类完善各领域转移支付管理办法。动态调整基本公共服务标准，有序推进省域范围、都市圈范围基本公共服务共建共享、制度并轨。健全资金投入全周期绩效管理体系，持续提升公共服务领域财政转移支付和分配的合理性、精准性。积极引导社会资本精准投向重点领域和薄弱环节。建强公共服务人才队伍，引导公共服务人才向基层流动，畅通基层人才职业发展通道。

（四）提升公共服务供给效能。创新公共服务供给模式，加快公共服务数字化转型，打造智慧便民服务新场景，运用大数据、人工智能等新技术，扩大在线课堂、远程医疗、智慧养老等覆盖范围，推动服务从“人找服务”向“服务找人”转变。促进基本公共服务多元化供给，鼓励支持企业、社会组织、专业机构、志愿者等社会力量依法平等参与提供基本公共服务。办好群众身边的“好学校”“好医院”“好中心”，提高公共服务品质。强化公共服务能力评价，健全以群众满意度为导向的质量标准和评价体系。

三、积极应对人口老龄化，加强养老服务体系建设

根据人口老龄化程度和养老服务需求变化，优化配置养老服务资源，推动居家、社区、机构等不同形态养老服务合理适配。

（一）健全三级养老服务网络。建好用好县级综合养老服务管理平台，统筹推动县域养老服务资源高效利用。优化整合小散弱乡镇敬老院，支持有条件的乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构转型建设成为区域养老服务中心。实施县级特困人员供养服务机构能力提升行动。提升公办养老机构县级直管质效，推动成立县级养老服务指导中心，实现公办养老机构人、财、物统一配置和服务质量统一规范。推进城市居住区养老服务设施和村（社区）养老服务设施站点配套建设，增强需求转介、就近服务、互助服务等能力。完善县乡村协调联动机制，探索组建养老服务联合体。

（二）贯通协调养老服务形态。完善基本养老服务清单，加强独居、空巢、留守、失能、重度残疾等老年人探访关爱服务。巩固居家养老基础功能，健全居家养老服务支持政策，鼓励更多家庭开展适老化改造，支持养老服务机构和企业专业化服务向居家社区延伸。发展嵌入式社区养老服务，整合其他公共服务场地设施，培育壮大社区养老服务机构，增强日间照料、康复护理、文体娱乐、社会交往等服务能力。实施社区养老服务提能行动，推动养老与物业、家政等融合发展，打造多功能社区养老服务综合体。推广“党建+农村养老服务”模式。创新发展助餐、助浴、助洁等服务。创新养老服务机构和医疗卫生机构合作机制，强化康复护理、生活照料、安宁疗护等医养康养服务供给。推行长期护理保险制度，将符合条件的养老机构纳入长期护理保险定点服务机构范围，加强长期照护师队伍建设。

（三）强化养老服务能力建设。加强闲置低效资产盘活利用，支持符合条件的存量公共用房改建为养老服务设施。推进养老机构分类改革，强化兜底保障型养老机构保基本、兜底线地位，扩大普惠支持型养老服务供给，培育壮大完全市场型养老机构，健全失能失智老年人照护体系，增加护理型养老床位供给。落实养老服务师职业资格制度，健全养老从业人员激励政策。开发养老服务政策性岗位，鼓励有条件的地方设立农村养老服务公益性岗位。推进养老服务数字赋能，推广应用康复辅助器具、安全监测终端等，探索搭建智慧监管平台。

四、着力破解少子化困境，强化生育养育支持力度

建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务，有效降低家庭生育养育教育成本，积极构建生育养育友好社会环境。

（一）完善落实生育支持政策。倡导积极婚育观，加强人口国情省情教育，推进婚俗改革，加强婚姻登记服务。实施“天府育苗”生育支持行动，开展母婴安全行动提升计划和出生缺陷防治能力提升计划。落实育儿补贴和3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除等政策，完善婚育休假制度。推动年满3岁幼儿即时入园，推行“长幼随学”政策，推动住房政策向多子女家庭倾斜。完善促进妇女就业与权益保障政策，鼓励设立“生育友好岗”。

（二）持续提升育幼服务水平。以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，加快公办托育服务网络建设，推动托育综合服务中心地市级全覆盖。支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励发展用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等模式，支持社会力量参与。加强医育结合，引导医疗卫生机构支持托育服务发展。推动托育服务机构全面落实国家相关标准规范。

（三）全面促进儿童健康成长。支持以城市为基本单元，系统集成儿童友好政策措施，覆盖城乡全域推进儿童友好建设。推进公共空间适儿化建设，强化儿童活动场地、慢行系统、服务设施等改造提升。健全儿童健康服务体系，以妇幼保健机构、儿童医院和综合医院儿科为重点，构建省、市、县儿童医疗保健服务网络。完善儿童生长发育、精神心理服务。优化网络平台未成年人模式，净化未成年人网络环境，更好保护未成年人身心健康。

五、聚焦办好人民满意的教育，构建高质量教育体系

健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，强化科学布局、优质均衡，加快推进教育强省建设。

（一）促进学生素养全面提升。落实新时代立德树人根本任务，健全“大思政课”建设机制，推进大中小学思想政治教育一体化建设，拓展实践育人和网络育人空间阵地。聚焦身心健康强化“五育并举”，深入实施素质教育，加快补齐体育、美育、劳动教育短板。因地制宜建立家校社协同育人“教联体”。加大国家通用语言文字推广普及力度，深入推进“学前学好普通话2.0”行动。

（二）推动教育供给扩优提质。推进学前教育优质普惠，逐步推行免费学前教育。推动义务教育优质均衡，深化学区制治理和集团化办学改革，有序推进“小班化”教学。培育优质特色高中，探索设立科学高中，办好综合高中，实施县域普通高中振兴行动计划。建强建优“天府云教”，扩大优质课程和资源精准供给。深化现代职业教育体系建设，实施本科层次职业学校培育行动，优化民族地区中职学校布局，开展职业教育服务建圈强链“订单式”技能人才培养。推动高校分类发展、特色发展，扩大本科院校资源，推动研究生教育提质扩容。实施终身学习资源提升计划，加快学习型城市、学习型社区建设。办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。

（三）加强教育资源统筹配置。优化区域城乡学校布局和资源配置，促进优质资源分配向人口净流入城镇、办学条件相对薄弱区域倾斜，提高公办幼儿园学位占比，有序增加普通高中学位供给。盘活用好闲置校园校舍资产，加强跨区域、跨学段学位动态调整和余额调配。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校，统筹整合民族地区学校。深化义务教育“县管校聘”改革，探索建立城乡学校教师常态长期交流机制。强化教师全员培训，打造高水平教师队伍。推动符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利，稳步提高就读公办学校比例，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，推进符合条件的随迁子女连续接受基础教育。

六、全周期保障人民健康，提升医疗卫生服务水平

综合人口特征、健康需求、区域差异等因素合理配置医疗卫生资源，构建现代化公共卫生体系和优质均衡医疗服务体系，提升全方位全周期健康服务水平，加快建设健康四川。

（一）推动医疗服务优质均衡发展。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，落实分级诊疗制度，加强临床重点专科建设，发挥国省医学中心、区域医疗中心优势，辐射带动薄弱地区医疗服务能力提升。探索推动市级医院分区包片机制，推进紧密型城市医疗集团建设，构建“区社一体、以市带区”协作模式。深入实施医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程，全面推进紧密型县域医共体建设，推进乡村医疗卫生机构一体化管理、中心乡镇卫生院（县域医疗卫生次中心）建设，支持相邻行政村整合村卫生室。因地制宜强化民族地区、偏远山区等定期巡回诊疗，拓展远程医疗覆盖范围。推广基层卫生人才“县管乡用、乡聘村用”。加强全民健康数智化建设，推进医疗机构检验检查结果互认。

（二）增强公共卫生综合服务能力。规范家庭医生签约服务，持续提升居民健康素养水平。完善应对重大传染病疫情防控工作机制，健全分级分层分流救治体系，持续推进爱国卫生与健康促进行动。做实慢性病综合防控，发展预防、诊疗、康复、管理一体化全链条服务，遏制疾病年轻化趋势。加强精神障碍患者社区康复和随访管理，强化职业健康保护。优化院前急救站点布局，构建高效安全的血液保障体系。

（三）推动中医药传承创新发展。加快中医药强省建设，争创国家中医医学中心，以名医、名科、名药带动中医医院特色发展，促进中西医结合，支持民族医药发展。深入开展中医药健康促进行动和医疗卫生强基工程中医药行动，持续提升中医药康复服务能力。强化中医药特色人才培养，加强名老中医药专家学术经验传承，培养高水平学术技术传承人和高技术高技能人才。

（四）促进医疗医保医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革。加强县区、基层医疗机构运行保障。完善以医疗服务为主导的收费机制，推动建立适应门诊医疗服务特点的支付方式，稳步推进将省内及跨省异地就医住院费用纳入就医地按病种付费管理。健全县域基层药品采购、供应、使用、报销全链条联动管控机制。

七、促进高质量充分就业，拓宽居民增收渠道

坚持把就业作为民生之本，加快构建“大就业”工作格局，健全公共就业创业服务体系，推动实现高质量充分就业。

（一）深化就业促进机制创新。依托全省统一就业服务平台，推动就业公共服务事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。落实创业担保贷款、创业补贴、税费优惠等政策，强化创业分类指导帮扶，推广个人创业“一件事”高效办理。综合应对外部环境变化和人工智能等新技术发展对就业的影响，加强就业失业监测预警，统筹做好稳岗保障、转岗培训和就业支持，防范化解规模性失业风险。依法加强劳动者权益保障，强化劳动争议调解组织能力建设。

（二）强化重点群体就业服务。实施高校毕业生就业支持计划，持续推进“三支一扶”“西部计划”服务基层，强化离校未就业、困难毕业生帮扶。加强劳务输入地与输出地协同，推进“雁归天府・创赢未来”农民工返乡创业服务体系建设，加大以工代赈实施力度，促进就地就近就业。强化就业困难人员援助，推动就业公共服务下沉至乡镇（街道）、村（社区），扩大就业帮扶覆盖面。统筹用好公益性岗位兜底安置，确保零就业家庭动态清零。支持灵活就业健康发展，建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站。

（三）加快培养技术技能人才。聚焦全省重点产业链用工需求，深化校地政企协同联动，联合职业院校开展订单式、定岗式技能培训，培育“天府新农人”等省级技能品牌，深入推行“新八级工”制度，拓宽技能人才职业发展通道。建强公共实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室、劳模工匠创新工作室等平台载体，推进培训补贴直达企业和参训者。发布职业培训需求指导目录，提高培训精准性和有效性。

（四）完善收入分配制度。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推动最低工资标准川渝联动调整，引导收入分配向技术技能人才倾斜。深化公立医院、高等学校、科研院所等薪酬制度改革，完善事业单位绩效工资动态调整机制，推动义务教育教师工资待遇与公务员联动调整，完善公共服务领域事业单位绩效工资政策，探索建立青年科技人才岗位保障金制度。落实艰苦边远地区津贴、高海拔地区折算工龄补贴、乡镇工作补贴等政策。健全统一的薪酬管理信息系统和服务平台，加强工资数据研判分析和结果运用。

八、健全社会保障体系，兜牢兜实民生底线

持续扩大社会保障覆盖面，优化社会保障服务供给质量，推动形成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

（一）完善社会保险制度。深入实施高质量参保行动，加快“数据找人”精准治理，持续扩大社会保险覆盖面。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，做好城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整工作，逐步提高城乡居民基础养老金。稳步推进调剂金模式基本医保省级统筹，落实持居住证参加城乡居民医疗保险政策，强化异地就医协同保障。做好灵活就业人员、农民工、新就业形态人员职工社会保险参保工作。健全失业保险金调整机制，做好新就业形态人员职业伤害保障试点扩围工作，巩固提升生育保险保障水平。

（二）强化社会救助能力。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，分层分类提供救助帮扶。规范和加强基本生活救助对象认定，加大救助力度。推动专项救助向低保边缘家庭成员和刚性支出困难家庭成员延伸。积极发展服务类社会救助，为社会救助对象提供必要的照护服务、生活服务、关爱服务等。健全临时救助制度，全面实施由急难发生地开展临时救助。动态调整社会救助标准。

（三）提升社会福利水平。健全困境儿童识别评估、分类保障体系，完善基本生活保障标准与低保标准衔接机制，增强走访探视、基础教育等服务。落实残疾人各项福利保障政策，提升康复机构服务能力与专业水平，强化科技助残创新应用，开展困难重度残疾人家庭无障碍改造。合理设置殡仪服务网点，落实和完善基本殡葬服务价格监管政策，逐步将遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等具备条件的殡葬服务基础项目纳入基本公共服务范围。鼓励和引导社会力量有序参与社会福利服务。

（四）健全住房保障体系。强化城镇低保住房困难家庭住房保障，推动将符合条件的稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围。加强公租房与保障性租赁住房等政策衔接，优化“一张床、一间房、一套房”多层次保障性租赁住房供应模式。结合城镇老旧小区、城市危旧房改造，积极推动有条件的楼栋加装电梯，配套建设社区食堂、日间照料中心等公共服务设施。

（五）加强重点群体关爱。保障妇女平等享受各类权益，加强妇联组织和女性人才队伍建设，深化乳腺癌、宫颈癌综合防治，持续预防和制止家庭暴力。推进城乡公共空间适老化和无障碍改造。持续加强青年就业创业、婚恋生育、身心健康、住房保障等政策支持。强化各类社会群体心理服务和危机干预，建好用好暖心驿站、司机之家。加强退役军人服务保障，规范完善退役军人接收安置，丰富社会优待目录，强化荣军优抚医疗和养老服务供给。

（六）增强法律服务质效。推进公民终身法治教育，推进法治文化覆盖城乡。提升公共法律服务平台功能，优化12348法律服务热线和网络服务。支持法律服务机构开展智慧律所、远程公证、网络仲裁、在线鉴定、视频调解等远程法律服务。引导社会组织参与公共法律服务，推动公益服务与法律援助互补共济。

九、丰富群众文化生活，更好满足人民精神文化需求

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推动优质文化资源直达基层、扩大供给，更好满足人民群众多样化、高品质精神文化需求。

（一）大力涵养社会文明风尚。擦亮“德耀巴蜀”品牌，加强道德模范、身边好人等选树宣传，建立“道德模范”“身边好人”工作室，完善先进典型关爱礼遇制度。加强家庭、家教、家风建设，传承和弘扬中华优秀传统文化，实施“蜀乡新风”行动、诚信建设行动，持续培育文明新风。深化网络内容建设与管理，实施正能量网络名人培育工程。强化民生政策解读和预期引导，推动新闻发言人制度向基层延伸。

（二）丰富公共文化服务供给。依托社区文化驿站、文化长廊等发展新型公共文化空间，支持社会力量参与打造“小而美、小而活”服务阵地。实施“乐享天府”优质文化资源直达基层行动，推动符合条件的公共文化场馆按规定免费或优惠开放，鼓励提供延时开放和夜间服务，开展全民阅读、电影公益放映、戏曲进乡村、广电惠民服务等活动，持续丰富群众收听收视优质内容。有序推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，探索以低收费方式提供普惠性非基本公共文化服务。培育挖掘乡土文化人才，拓展文旅服务数智化应用场景。

（三）广泛开展全民健身运动。盘活利用绿地、口袋公园、桥下空间、闲置用地等“金角银边”，统筹布局群众身边的健身空间。促进全民健身活动中心、体育公园、社区体育场地开放共享，鼓励有条件的公共体育场馆、学校体育场馆免费或低收费开放。积极引进全球、全国重大赛事，打造省级精品赛事和特色赛事，广泛开展全民健身主题活动。推动社会体育指导员和体育志愿者进社区、进学校、进农村。推行国民体质监测和达标测验，普及科学健身理念和方法。

十、完善实施保障机制

坚持把党的全面领导贯穿公共服务领域工作全过程各方面。压紧压实各地各部门和有关单位工作责任，细化分解目标任务，创新完善工作举措，推动规划各项部署落到实处。组织开展规划实施监测分析、中期评估和总结评估，强化监测评估结果运用。深化公共服务领域政策宣传解读和舆论引导，营造全社会关心公共服务工作、主动参与和有效监督规划实施的良好氛围。