一、出台背景

“十四五”时期，我省坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民群众急难愁盼，持续健全公共服务制度体系，初步构建以基本公共服务和普惠性非基本公共服务为主体、高品质多样化生活性服务业为有益补充的公共服务体系，全省公共服务便利共享水平明显提高。“十五五”时期，新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、国家战略腹地建设、新型城镇化和乡村全面振兴等多重国家战略在川交汇叠加，我省经济长期向好的基本面没有变，为公共服务扩量提质、优质均衡发展提供了坚实支撑。与此同时，我省人口总量、结构和空间分布深刻调整，人口老龄化、少子化、区域人口增减分化特征凸显，人民群众对公共服务供给总量、品质和供给模式提出更高期待，推行常住地提供基本公共服务、推动公共服务随人走、办好群众家门口的好学校好医院等现实需求更加迫切。

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，省发展改革委会同有关方面，系统研判“十五五”时期全省人口发展和公共服务的新形势新特征新挑战，紧扣我省公共服务随人走改革任务，坚持尽力而为、量力而行，突出以人为本、投资于人，统筹谋划我省公共服务工作总体思路、主要目标和重点任务，广泛征求意见建议，编制形成了规划。

二、主要内容

（一）主要发展目标。规划提出“十五五”时期全省基本公共服务体系持续完善，常住地提供基本公共服务制度基本建立，城乡间资源配置更加均衡，区域间制度标准更加协调，普惠性公共服务覆盖面持续扩大，高品质多样化服务供给不断增强。在公共服务主要指标上，提出到2030年养老机构护理型床位占比达75%、3岁以下婴幼儿入托率累计提高6个百分点、义务教育优质均衡发展县比例达72.68%、农村义务教育学校本科以上学历专任教师比例达85%、基层医疗卫生机构达到服务能力标准比例达100%、乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例达53%左右、开展补贴性职业技能培训人次累计超200万人、符合条件的低保住房困难家庭申请公租房依申请保障率达100%、退役军人适应性培训参训率达90%、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障覆盖率100%、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率100%、公共图书馆总流通人次达3900万人次、经常参加体育锻炼人数比例达43%。

（二）重点任务举措。一是顺应人口变化趋势和需求，加强公共服务与人口动态适配，统筹优化公共服务资源布局，提高公共服务投入精准性，提升公共服务供给效能，推动公共服务随人走。二是根据人口老龄化程度和养老服务需求变化，健全三级养老服务网络，贯通协调养老服务形态，强化养老服务能力建设，推动居家、社区、机构等不同形态养老服务合理适配。三是着力破解少子化困境，完善落实生育支持政策，持续提升育幼服务水平，全面促进儿童健康成长，积极构建生育养育友好社会环境。四是聚焦办好人民满意的教育，促进学生素养全面提升，推动教育供给扩优提质，加强教育资源统筹配置，构建高质量教育体系。五是推动医疗服务优质均衡发展，增强公共卫生综合服务能力，推动中医药传承创新发展，促进医疗医保医药协同发展和治理，提升全方位全周期健康服务水平。六是健全公共就业创业服务体系，深化就业促进机制创新，强化重点群体就业服务，加快培养技术技能人才，完善收入分配制度，拓宽居民增收渠道。七是完善社会保险制度，强化社会救助能力，提升社会福利水平，健全住房保障体系，加强重点群体关爱，增强法律服务质效，兜牢兜实民生底线。八是大力涵养社会文明风尚，丰富公共文化服务供给，广泛开展全民健身运动，更好满足群众多样化高品质精神文化需求。

（三）重点工程项目。设置8个专栏26项重点工程，为规划目标任务落实提供有力支撑。一是人口与公共服务动态匹配支撑，重点实施公共服务信息化提升、公共服务基层治理能力提升等2项工程。二是老有颐养，重点实施养老服务网络建设、居家社区养老服务集成改革创新等2项工程。三是幼有善育，重点实施早孕关爱服务、普惠托育扩容、儿童友好社会环境提质等3项工程。四是学有优教，重点实施基础教育扩优提质、高等教育内涵发展、职业教育产教融合、终身教育提质发展、教师能力素质提升等5项工程。五是病有良医，重点实施优质医疗服务提升、医疗卫生强基、公共卫生能力建设、中医药传承创新等4项工程。六是就业促进，重点实施西部高技能人才培育总部建设、人力资源服务提质增效、农民工就业创业品牌培育、职业技能培训基础能力提升等4项工程。七是社会保障，重点实施社会福利提质、基本住房保障、重点群体关爱服务提升、殡葬服务设施建设等4项工程。八是文化体育，重点实施公共文化服务提质增效、全民健身服务提升等2项工程。

三、主要特点

一是突出推动公共服务随人走。省委、省政府高度重视公共服务随人走，安排开展建立同人口变化相协调的公共服务供给机制研究。规划充分吸纳课题研究成果，将推动公共服务随人走放在重点任务的首位，加强常住人口动态监测，强化公共服务人口地图应用，统筹优化公共服务资源布局，提高公共服务投入精准性，依托大数据等提升公共服务供给效能，推动公共服务供给向动态适配、主动服务转变。

二是突出强化“一老一小”等重点群体保障。2025年，我省60岁及以上老年人口占比较全国高2.8个百分点、0—14岁少儿人口占比较全国低1.7个百分点，人口老龄化、少子化特征更加突出。聚焦老年人、婴幼儿等重点群体，将“一老一小”服务放在重点任务的前列，持续完善养老育幼服务体系，积极应对人口老龄化，着力破解少子化困境。同时，将妇女、困境儿童、残疾人、青年、退役军人等重点群体保障纳入重点任务的社会保障部分，切实兜牢基本民生底线。

三是突出完善多层次公共服务体系。坚持保基本、促普惠、提质量并重，一方面有序推进基本公共服务均等化，动态调整基本公共服务标准，推行常住地提供基本公共服务，保障基础教育、基本养老、基本医疗、公共就业、社会保障等基本公共服务，另一方面扩大普惠性公共服务供给，支持普惠养老、普惠托育服务发展，同时提升公共服务品质，推动教育供给扩优提质，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，培育壮大完全市场型养老机构，推动基本保障兜底固本、普惠服务扩容提质、高品质服务有效补充，更好满足群众多元服务需求。

四是突出促进人口高质量发展。将以人为本、投资于人贯穿规划编制全过程，聚焦人的全生命周期发展需求，持续加强生育养育、学习培训、看病就医、就业创业、社会保障等领域精准投入，将公共服务转化为提升人口素质、增进民生福祉、培育发展动能的重要载体，进一步强化人力资本积累，增强家庭发展能力，以优质公共服务供给夯实人口高质量发展根基。