为贯彻落实国家和四川省关于公共数据资源开发利用的决策部署，规范有序开展公共数据资源授权运营，经市政府同意，成都市发展改革委（市数据局）、市城市运行和政务服务办印发了《成都市公共数据资源授权运营实施细则》（以下简称《实施细则》）。现就有关政策背景、主要内容和特色亮点解读如下。

一、出台背景

公共数据资源授权运营是推动数据要素市场化配置改革的重要路径。2025年1月，国家发展改革委、国家数据局印发《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，从国家层面统一授权运营的原则、流程和管理要求。2025年10月，四川省发展改革委正式印发《四川省公共数据资源授权运营实施办法》，要求各市（州）结合实际制定实施细则。

成都市《实施细则》旨在明确公共数据资源授权运营的范围、程序、责任主体和安全要求，构建“管住一级、放活二级”的数据开发利用模式。

二、主要内容解析

《实施细则》全文共6章37条，涵盖总则、基本要求、授权程序、运营实施、安全与监督、附则等内容，重点围绕以下几个方面作出规定：

（一）明确授权运营的基本概念与原则

《实施细则》清晰界定了“公共数据资源”“授权运营”“实施机构”“运营机构”“开发主体”五个核心概念，解答了什么是公共数据资源、谁来授权、谁可以参与运营等问题。同时确立了依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控五项原则，贯穿授权运营全过程，为各方参与提供了基本遵循。

（二）健全职责分工与授权模式

授权运营涉及多个政府部门，《实施细则》对职责怎么分、谁来管作出了系统安排。市发展改革委（市数据局）统筹推动，市城市运行和政务服务办负责协调公共数据资源供给，市大数据中心作为实施机构，具体组织开展授权运营。在授权模式上，成都2020年在全国率先开展了整体授权运营探索，《实施细则》在总结过去五年实践成果的基础上，明确提出原则上以整体授权为主，巩固了这一成熟模式；同时也允许实施机构会同市级行业主管部门或会同区（市）县，在充分论证后对相关行业数据进行分领域授权、对可用于特定场景建设的数据进行依场景授权，让公共数据要素价值释放得更充分。

（三）规范授权程序

授权运营怎么走程序、谁来把关，《实施细则》划定了清晰的路径。从编制实施方案，到报请市政府审定、公开选定运营机构，再到签订授权协议，整个流程环环相扣。运营机构须具备相应的管理、技术、信用及安全能力，授权协议内容须符合国家、省级相关规定并报备管理。

（四）强化运营实施与数据安全

数据开发利用的前提是安全可控。《实施细则》要求实施机构依托市一体化政务大数据平台建设授权运营专区，运营机构建设维护并管理公共数据资源授权运营平台，所有开发利用必须在安全可控环境中进行，运营机构不得导出原始数据，真正做到“原始数据不出域、数据可用不可见”。同时依托城市可信数据空间，支持多源数据融合创新，让数据在安全前提下流动起来、用起来。此外，还细化了数据提供、审核、供给、终止等环节的时限与责任主体。

（五）建立收益分配与激励机制

数据有价值，收益怎么分？《实施细则》按照“谁贡献、谁受益”的原则，探索建立数据收益分配机制。用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务免费使用；用于产业发展、行业发展的经营性产品，按国家、省相关规定执行。同时建立数据供给激励机制，评估结果与项目预算、试点试验等挂钩，既保障公共利益，也激发各方参与积极性。

（六）完善退出、监督与责任追究

有进入就有退出，有权利就有责任。《实施细则》明确了运营机构的退出情形，包括协议期满、违规操作、发生安全事故等。实施机构每年对运营机构进行评估，评估结果作为继续授权的重要依据。运营机构须公开产品清单与使用情况，接受社会监督。对违规行为依法查处，严重者终止协议并追究责任，确保授权运营全过程可管可控。

三、特色亮点做法

《实施细则》在落实国家、省相关要求基础上，结合成都前期实践经验，形成以下本地特色：

1.深化“管住一级，放活二级”数据开发利用模式。明确运营机构负责一级开发，不得参与再开发；鼓励开发主体进行二级再开发，繁荣数据产业生态。

2.细化数据申请与供给流程。对形式审查、提供单位审核、数据汇聚供给等环节设定具体时限，增强可操作性。

3.创新数据基础设施支撑。鼓励运用城市可信数据空间，支持原始数据在审核同意后进入可信空间，实现多源数据融合开发。

4.强化安全边界与争议解决。明确各方安全责任边界，建立争议协调解决机制。

四、名词释义

《实施细则》中提到多个信息化平台，共同支撑起公共数据授权运营工作，这里作简要释义：

1.成都市一体化政务大数据平台是支撑成都市各部门共享政务数据的平台，同时也为成都市公共数据开放平台和公共数据授权运营平台提供部门同意开放和授权运营的政务数据。

2.成都市公共数据开放平台是为企业和个人提供各部门可开放公共数据下载与服务的平台。

3.公共数据授权运营平台是运营机构进行公共数据加工和处理，形成公共数据产品和服务的平台。